9月26日,由中国供销合作经济学会、中国合作经济学会农村集体经济专业委员会、中信改革发展研究基金会、腾讯SSV为村发展实验室、北京农禾之家农村发展基金会主办,北京农禾之家咨询服务中心、北京为村互联网科技研究中心承办的“农村集体经济组织法普法公益大讲堂暨为村讲坛(特别版)”第3期举办。
中华全国供销合作总社管理干部学院原院长、教授杨谦作题为“供销合作社助力农村集体经济发展壮大”的分享。
以下为分享内容摘编:
近年来,全国供销合作社系统深化综合改革,在促进现代农业建设、农民增收致富、城乡融合发展等方面做了大量工作,也在探索逐步融入农村集体经济组织的发展过程,探索与村集体共同成立经济组织作为载体,共同经营,提高农村集体经济组织的收益。也就是我们说的“村社共建”模式。
村社共建的逻辑,对农村集体经济组织而言,是外部力量合作进入市场的途径,对供销合作社而言,是从顾客逻辑的商业组织向成员逻辑的社会企业的转型途径。从顾客逻辑向成员逻辑去转型,供销合作社改革才能获得实质性的突破,成为不可替代的为农服务的合作经济组织。
供销合作社探索村社共建的经验和做法可以归纳为以下几点:
• 争取地方党政支持村社共建
农村集体经济组织是一个特别法人,供销合作社是一个事业体系,村社共建,通常都需要通过地方党政领导的认可逐步推进。
• 协同多部门联合发力
村社共建所涉及到的利益相关者比较多,只有大家共同发力,才能够让这件事情推行的更为有力。
• 要依靠村两委特别是村党组织的决策引导、动员
在村社共建的过程当中,做好村社共建发展集体经济组织,要大家来进行沟通。
• 供销合作社的主动作为
有些地方的供销社自身的发展条件并不是很好,如果想通过资源整合发挥更大作用,就要求供销合作社自身必须主动作为。
• 构建适宜的经济连接方式
不同村社共建的经济连接方式,可能会起到不同的作用,都需要和当地的情况相结合。
• 村社共建一定要确保实际利益真正充实到集体经济层
有的时候有些地方的供销社以村社共建的方式来推进和一些大户的合作,实际利益没有真正充实到集体经济组织中去。
供销社现在村社共建的方式有很多,我选取四种方式,跟大家做简单的介绍:
“党建统领、四社共建”融合发展机制(山东)。该机制由政府主导,以加强基层党组织建设为统领,推动供销社、农村社区(村)、农民合作社、农村信用社(金融机构)融合发展。目前在山东省潍坊市推行取得良好成效,以党组织来带动农村集体经济组织发展在山东已经蔚然成风。
村社共建的宁德模式。2022年,宁德市供销合作社坚持高位推动、以上率下,提出以“共建组织、共营项目、共享资源、共育人才”为重点推动村社共建工作,形成乡镇——供销社——村三级合作的经济组织格局,为村集体经济发展和农民富裕注入新活力。主要是五个一的做法:一个村社共建的党组织、一个新型活力的基层供销社、一个联农带农的联合社、一个市场运作的新载体、一个规范运行的综合体。
泸州的供销合作社模式。四川省泸州市在实施“三社”融合(县级供销社+村集体资产经营管理公司+农民专业合作社)升级改造基层供销社时,广泛吸纳村集体资产经营管理公司入股入社,成为基层供销社的重要股东和主要运营支撑,不少基层供销社的法定代表人是村“两委”负责人。这种股权结构既能够营销整合村集体的可用资源,又建立起经营收益向村集体而非个人分配的管道,最大限度地调动了村集体的积极性。
安徽把供销合作社建在村上模式。把供销社建在村,或者在村建立村级供销社。这是最早在安徽省铜陵市试点开展的供销合作社与农村集体经济组织融合发展的探索。供销社与村两委商议,通过一定的股权组合组建产权关系连接的供销合作社组织,通常供销合作社不占大股,由村两委出人来负责经营。经营收益按照股权分红。主要包括政府主导型、供销合作社主导型、新型农业经营主体主导型等。
实践证明,村社共建是提高农村各种资源整合效益的有效途径。
下一步,村社共建应吸引更多的承包农户逐步将承包地经营纳入村社共建机制中,使集体经济组织对农户有更多的组织价值,也使村社共建机制有更多的资源,并由此逐步走向集约化的土地经营和市场对接,助力做实做强农村集体经济组织,成为向生产合作、供销合作和信用合作三位一体合作经济发展的母体。